La Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas publicó el 20 de octubre la evaluación de la Estrategia Nacional sobre Adicciones 2017-2024, junto a la del Plan de Acción 2021-2024. Es el balance oficial de ocho años de política de drogas en España. En lo que toca al cannabis deja dos tendencias que van en sentido contrario: menos consumo entre adolescentes y más entre adultos.
- Estudiantes de 14 a 18 años que han probado el cannabis: del 31,1 % en 2016/2017 al 21 % en 2025.
- Consumo diario adolescente: del 2 % al 0,8 %.
- Adultos de 15 a 64 años que lo han probado alguna vez: 43,7 % en 2024, máximo de la serie.
- El documento estima un cumplimiento «medio» de los tres objetivos generales: 60 %, 55 % y 70 %.
- Las muertes por reacción aguda a drogas casi se duplican en el periodo (de 696 a 1.360).
Adolescentes: la caída es clara
Con datos de la encuesta escolar ESTUDES, la evaluación describe una «importante disminución» del consumo de cannabis entre estudiantes de Secundaria. Los que lo han probado alguna vez pasan del 31,1 % al 21 %. El consumo en el último año baja del 26,3 % al 15,5 %, y el del último mes, del 18,3 % al 11,6 %. El consumo diario, el patrón que más preocupa, cae del 2 % al 0,8 %.
El informe atribuye parte de la mejora a factores protectores: más percepción de riesgo y menos sensación de que conseguir drogas es fácil. Pero también advierte de algo que no se ha movido: la edad media de inicio sigue prácticamente igual. Los que empiezan son menos, aunque empiezan igual de pronto.
Adultos: la tendencia es la contraria
En la población de 15 a 64 años, según la encuesta EDADES, el cannabis sigue siendo la droga ilegal más consumida y su consumo «alguna vez en la vida» crece desde 2013 hasta alcanzar el 43,7 % en 2024. El consumo del último mes y del último año sube ligeramente en esa última medición. La tabla de síntesis del documento lo resume como un aumento del 24 % en adultos, y lo cita expresamente como una de las razones por las que el objetivo de reducir el consumo se queda en un cumplimiento del 60 %.
Hay un matiz que el titular no recoge. Haber probado el cannabis alguna vez no equivale a un consumo problemático, y buena parte de ese indicador acumula experiencias de hace años. Lo que sí refleja es una normalización que la política de prevención, centrada en los jóvenes, no está abordando en la población adulta. En prisiones, en cambio, el informe registra un descenso importante del consumo de cannabis y heroína, con un aumento de tranquilizantes sin receta.
Una evaluación sin metas medibles
El propio documento reconoce una limitación de origen: la Estrategia 2017-2024 no fijó metas cuantificadas ni indicadores sintéticos de cumplimiento. Por eso los porcentajes de logro son una «valoración técnica de síntesis» hecha a posteriori por los evaluadores, no la comparación con un objetivo numérico escrito de antemano. Reducir el consumo obtiene un 60 %, retrasar la edad de inicio un 55 % y reducir los daños un 70 %, los tres en la franja «media».
En daños hay avances (menos consumo por vía inyectada, menos VIH entre quienes se inyectan, más naloxona) y un retroceso serio: la mortalidad por reacción aguda a sustancias pasa de 696 a 1.360 casos. También crecen el juego online en adultos y el cigarrillo electrónico entre jóvenes.
Qué lectura deja
Para el debate sobre cannabis, el balance oficial confirma lo que ya apuntaban los últimos datos del OEDA: la prevención escolar funciona mejor de lo que suele admitirse, y el reto está en los adultos que consumen sin información de calidad ni un marco legal claro. La próxima estrategia tendrá que decidir si fija metas medibles y si incluye la reducción de riesgos para adultos como algo más que una nota al pie.
Preguntas frecuentes
¿Quién ha hecho la evaluación?
La Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, del Ministerio de Sanidad. Se publicó el 20 de octubre de 2026.
¿Baja o sube el consumo de cannabis?
Baja entre estudiantes de 14 a 18 años y sube en adultos de 15 a 64 años, según las encuestas ESTUDES y EDADES recogidas en el informe.
¿Se cumplió la Estrategia?
El informe estima un cumplimiento medio de sus tres objetivos, entre el 55 % y el 70 %, con la advertencia de que la Estrategia no tenía metas cuantificadas.
Fuentes
- Ministerio de Sanidad (DGPNSD). Evaluación de la Estrategia Nacional sobre Adicciones 2017-2024 (fuente principal, PDF).
- Ministerio de Sanidad (DGPNSD). Evaluación del Plan de Acción sobre Adicciones 2021-2024 (PDF).
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